“天猫这么大的平台，又给了那么好的入口，20个亿肯定是让人失望的。”邵清称，而政策管制无疑是最大制约：管制太多，投资机构不敢进入，规模做不大。“就像一直悬在悬崖上。”

风向为何大变

如果征求意见稿落地，上述制约医药电商发展的几大政策管制均将解除。

为何风向突变?且转变如此之大?

据谷军观察，此次食药总局推出这个深受市场欢迎的改革政策，与以往逻辑略有不同，以往相关政策的归口单位都是稽查局，即原来的市场司，或者至少会征求他们的意见，但这次的征求意见稿直接由法制司抛出，“地方上甚至都没有被征求意见”。

在邵清看来，征求意见稿的发布，显然不是食药总局一个部门在行动，而是本届政府执政理念的变化——该让市场做的就交给市场。

可以佐证的是，其在去年8月，代表京东参加了发改委举办的一个关于处方药网售的座谈会，会议由高技术司组织，阿里、九州通[-2.38% 资金 研报]等均有人参会。“发改委就关心一个问题，怎么推动医改?”

事实上，医药电商政策的调整思路，隐现于2003年以来的一系列官方行动和颁布的文件。

2013年年末、2014年年初，海南、上海等地已开始筹备网上药店医保支付试点。

2014年年初，主管医疗体制改革的副总理汪洋视察京东，在刘强东的汇报中，医药电商是重点汇报的内容之一。